突发！美国将一家中国铝企列入制裁实体清单

近日，美国再度炒作“强迫劳动”话题，宣布对来自海鲜、铝业和鞋业的三家中国公司列入UFLPA实体清单。

当地时间2024年6月11日,美国国土安全部(DHS)宣布更新并公布了UFLPA实体清单，此次更新新增东莞绿洲鞋业有限公司、山东美佳集团有限公司新疆神火煤电有限公司三家中国公司。

关于UFLPA法案

自2021年12月23日美国国会通过该UFLPA法案以来,新疆议题再次成为中美两国关系中的敏感话题。该法案要求对新疆地区生产的产品适用"反向举证",即假定其存在强迫劳动嫌疑,除非进口商能提供相反证据。这无疑给许多在新疆投资的中国企业带来巨大压力和不确定性。

据悉，自UFLPA法案通过以来，美国已将68个实体添加到适用于该法的实体清单中。仅在过去12个月中，实体清单就增长了240%。被列入清单的这些实体活跃于广泛的领域，包括农业、服装、电池、化工、电子、食品添加剂、家用电器、有色金属、多晶硅和塑料。中国商务部等部门多次就此向美方提出严正交涉,批评其做法缺乏事实依据,违背世贸组织规则,损害中国企业正当权益,干扰正常的国际经贸秩序。中方敦促美方立即纠正错误,停止对中国企业的无理打压。

关于新疆神火煤电有限公司

公开资料显示，新疆神火煤电有限公司是河南神火集团有限公司下属新疆神火资源投资有限公司全资子公司。神火集团是国内重要的电解铝企业之一，可年产电解铝170万吨、氧化铝120万吨、铝板带箔及新材料加工42万吨，其中新疆神火煤电有限公司建有电解铝产能达80万吨。

被列入实体清单后对企业的影响

所有受EAR管控的物项（包括硬件、软件、技术等）向被列入实体清单的主体出口、再出口、或国内转移等，均须向美国商务部申请许可。

（一）实体清单主体仍可以从事的事项：

1.已经采购的美国硬件可以继续使用、加工；

2.已经获取了License的美国软件可在授权期内继续使用；

3.可以向客户继续提供服务（但不得涉及采购新的美国受控硬件、美国原厂服务）；

4.可以向客户继续提供维保（但不得涉及采购新的美国受控硬件、美国原厂服务）。

（二）实体清单主体不得从事的事项：

1.美国受控硬件无法继续采购；

2.美国受控软件无法继续延期、更新、采购；

3.美国原厂的服务无法提供等。

（三）被列入实体清单后对其客户的影响：

实体清单并不禁止客户从实体清单主体处购买设备或服务等，仍然可以和实体清单公司做生意。

企业应对制裁的处理方案：

1.专注国内业务发展，实现国产化替代，自立更生，度过难关，本处理方式以华为公司作为成功代表；

2.剥离违规业务板块，利用重组等商业手段对特定业务进行重组等，使美国制裁无法产生实际效力；

3.通过缴纳罚款以及谈判等方式与美国监管机关达成和解协议，采取美国式合规持续接受美国政府合规监督管理，本处理方式以中兴作为代表；

4.若ERC拒绝实体清单移除请求，实体清单可以行政救济用尽为由向美国联邦地区法院提起民事诉讼，要求法院根据美国《行政程序法》对BIS的行为进行司法审查。案例显示，该类诉讼成功移除可能性较低。

相对于被列入实体清单的中国实体，移除成功率不足1%，并且耗时长、费用高。目前来看，它不是一件纯商业或法律的事情，有太多的政治因素参与其中。尽管如此，企业申请从实体清单移除，虽然可供参考的成功案例不多，但也并非是不可能完成的任务，只要符合被移除的条件，认真及专业地准备相关申请文件，积极谨慎地与BIS等相关部门沟通，并且时刻做好在沟通过程中可能需要就有关移除条件进行谈判并达成协议的预期和准备，就有可能从实体清单上移除。