工业和信息化部等十部门联合印发《铝产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》

近日，工业和信息化部、国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、商务部、应急管理部、国务院国资委、海关总署、市场监管总局和国家矿山安监局等十部门联合印发《铝产业高质量发展实施方案（2025&2027年）》（以下简称《实施方案》）。

《实施方案》指出，铝是重要的基础原材料，是关系国计民生和国民经济发展的战略资源。经过多年发展，我国铝产业规模不断壮大、产业结构持续优化、装备技术水平不断提升，形成了较为完备的产业体系。但与此同时，国内铝资源供给不足、节能降碳压力增大等问题日益凸显。

《实施方案》指出，推动铝产业高质量发展，更好支撑制造业重点产业链发展和满足人民美好生活需要，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实全国新型工业化推进大会部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹高质量发展和高水平安全，以深化供给侧结构性改革为主线，推动有效市场和有为政府更好结合，以创新为根本动力，推动国内资源增储上产，加快设备更新改造，促进上下游产业协同发展，持续扩大铝产品应用，建设高端化、智能化、绿色化的铝产业发展体系，因地制宜发展新质生产力，实现质的有效提升和量的合理增长。

《实施方案》提出，到2027年，产业链供应链韧性和安全水平明显提升，产业链整体发展水平全球领先。铝资源保障能力大幅提高，力争国内铝土矿资源量增长3%~5%，再生铝产量1500万吨以上。产业结构进一步优化，铝加工产业集聚区建设水平进一步提升。绿色发展水平不断提升，电解铝行业能效标杆水平以上产能占比提升至30%以上，能效基准水平以下产能完成技术改造或淘汰退出，清洁能源使用比例30%以上，新增赤泥的资源综合利用率15%以上。技术创新能力显著增强，突破一批低碳冶炼、精密加工等关键技术和高端新材料，培育铝消费新增长点，基本满足重大工程、重点型号产品需要。展望2035年，产业发展质量和效益持续提升，引领全球铝工业发展。铝资源保障能力显著提升，产业结构及布局进一步优化，参与全球铝产业合作和竞争新优势大幅增强，高端化、智能化、绿色化发展取得明显成效，高质量发展局面全面形成。

《实施方案》提出七项重点任务。一是强化资源保障基础，要加快推动国内铝土矿资源增储上产、鼓励矿产资源综合利用、推动再生铝资源回收利用。

二是推动产业结构调整，要稳慎建设氧化铝项目、优化电解铝产能布局、推动铝加工产业集聚化发展。其中，《实施方案》明确了重点地区发展方向：鼓励山东、内蒙古、新疆等电解铝主要生产地区推广短流程一体化工艺，直接以电解铝液为原料生产加工坯料和加工材，打造一批铝加工坯料供应基地和铝加工材生产基地；支持广东、山东、河南等铝加工主要生产地区延伸产业链，打造形成以终端产品为核心的产业集群；推动江西、湖北、辽宁、安徽、河南等地开展再生铝保级循环利用，促进再生铝与铝加工融合发展。

三是提升创新发展水平，要强化产业科技创新能力、提升产品高端化供给水平。其中，《实施方案》明确了扩大铝消费重点方向：在以铝节铜方面，涉及民用建筑铝合金电缆，光伏、风电电站铝导体电缆及铜铝复合材料，电力电气设备用铜铝复合导电排，铝及铜铝复合电磁绕阻线，通信设施屏蔽材料，汽车热交换器散热片，冰箱、空调热交换器换热铝管等应用场景；在以铝代木方面，涉及铝制家具，全铝墙板，铝制天花吊顶，室内装饰铝板、带、箔等应用场景；在以铝代钢方面，涉及全铝厢式商用车，新能源乘用车铝部件，全铝公交车，城市照明及交通信号灯杆，光伏型材，铝合金护栏，铝合金人行过街天桥，铝合金脚手架，铝合金建筑模板，铝合金房顶板、外墙板及屋面瓦，铝合金活动板房，铝合金集装箱箱体等应用场景；在以铝代塑方面，涉及铝箔餐盒等容器，肉类包装铝箔，铝瓶，铝制易拉罐，铝制瓶盖，电子产品外壳等应用场景。

四是夯实产业技术基础，要完善标准体系建设、强化质量技术基础。其中，《实施方案》明确了铝产业链标准提升工程：一是高端材料标准，重点研制精细氧化铝、高纯铝等基础材料，民用飞机、轨道交通、新能源汽车、储氢储能等领域用高端铝材，以及高端铝材检测方法等标准；二是数字化标准，重点研制覆盖全铝产业链的数字化车间通用技术要求标准，涉及铝土矿、氧化铝、电解铝以及熔铸、挤压、轧制等铝加工产品，加紧培育智能实验室建设指南、智能检测技术要求标准；三是绿色化标准，重点研制赤泥综合利用、废铝回收利用、电解铝温室气体排放、低碳工艺技术、铝冶炼及加工绿色低碳产品评价、碳足迹计量和评价、碳排放核算、铝产业绿色供应链等标准；四是标准国际化，积极参与国际标准化技术组织工作及标准制修订工作，发布实施一批我国牵头的国际标准。实施国际标准“走出去”战略，推动标准外文版研制。

五是加快绿色化发展，要推进节能减污降碳改造、实施清洁能源替代。

六是加快数字化转型，要推进数字化应用。

七是深化对外开放合作，要加强国际投资合作、提升对外贸易合作水平。

同时，《实施方案》明确了加强组织领导、完善激励约束机制和营造良好环境等三项保障措施。

（付宇）