再生铝属于“两高”还是“循环经济”？

铝是重要的有色金属和工业基础原料之一，是一种国家战略物资，被广泛应用于国民经济的各个领域，市场需求量巨大。但原铝生产却消耗大量的电力、煤炭等资源，同时产生明显的污染和二氧化碳排放，因此，被国家列入限制类发展的产业。

再生铝生产则与原铝有着本质的不同，其主要原材料为废铝，可以不断循环利用，具有节约资源、减少铝矿资源对外依赖、环保的特点以及经济优势，相比原铝生产大幅节约土地、水电资源，是有色金属行业循环经济建设的重要组成部分。特别是在“双碳”目标战略下，面对电解铝产能“天花板”，发展再生铝产业不但是解决铝工业发展资源的重要途径，也是实现铝行业碳减排的主要途径之一，不属于“两高”之列，是国家明确支持、鼓励发展的产业。随着生态文明和美丽中国建设不断深入，绿色低碳发展的战略部署贯彻落实，再生铝产业的发展将被赋予了更多时代责任。

表1：再生铝与原铝特征对比

再生铝属于“两高”还是“循环经济”？

2021年7月，国家发展改革委印发的《“十四五”循环经济发展规划》强调指出，发展循环经济是我国经济社会发展的一项重大战略。“十四五”时期我国进入新发展阶段，开启建设社会主义现代化国家新征程。大力发展循环经济，推进资源节约集约利用，构建资源循环型产业体系和废旧物资循环利用体系，对保障国家资源，推动实现碳达峰、碳中和，促进生态文明建设具有重大意义。

《规划》要求，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持节约资源和保护环境的基本国策，遵循“减量化、再利用、资源化”原则，着力建设资源循环型产业体系，加快构建废旧物资循环利用体系，深化农业循环经济发展，提高资源利用效率，提升再生资源利用水平，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，为经济社会可持续发展提供资源保障。

《规划》明确提出，到2025年，循环型生产方式推行，绿色设计和清洁生产普遍推广，资源综合利用能力提升，资源循环型产业体系基本建立。废旧物资回收网络更加，再生资源循环利用能力进一步提升，覆盖全社会的资源循环利用体系基本建成。资源利用效率大幅提高，再生资源对原生资源的替代比例进一步提高，循环经济对资源的支撑保障作用进一步凸显。到2025年，再生有色金属产量达到2000万吨，其中再生铜、再生铝和再生铅产量分别达到400万吨、1150万吨、290万吨，资源循环利用产业产值达到5万亿元。

一、原铝、再生铝的“前世”“今生”

传统原铝生产是以铝土矿为原料，经氧化铝电解生成电解铝（铝水），电解铝可以铸造成铝锭或添加合金元素后生产铝合金制品，以使其达到某种特定的性能。被广泛应用于航空航天、建筑交通、电子通讯和国防军工等领域。目前，铝合金是仅次于钢铁的第二大金属结构材料，正向着高强、高韧、耐腐蚀和材料/结构一体化方向发展。

再生铝主要是以铝合金的形式出现的，是由废旧铝和废铝合金材料或含铝的废料，经重新熔化提炼而得到的铝合金或铝金属，是金属铝的一个重要来源。其生产过程省去了繁杂的采矿过程，避免了原生铝生产过程中大量赤泥的产生。能耗方面，再生铝所使用的主要燃料为天然气等，几乎没有以电力作为熔炼能源的再生铝企业。在废弃物排放方面，有限的废水通过简单沉淀之后就可循环使用，实现零排放。终端主要应用在汽车、摩托车、机械设备、通信电子和家电家具行业中。

二、铝工业及再生铝产业发展现状

中国已成为铝工业大国，截至2020年底，规模以上企业超过2900家，形成了完整的产业且相对的产业链，布局不断优化，产品质量和技术装备水平提高，能耗及排放水平国际，绿色发展水平不断提升，创新发展能力不断提高。中国有色工业协会数据显示，2020年我国氧化铝、电解铝、铝加工材的产量分别为7313万吨、3708万吨、3738万吨，全球占比分别为53%、57%、58%。

再生铝方面，经过多年发展，我国再生铝产量保持持续增长，原料市场逐渐以国内为主，进口原料品质大幅提升，产业结构进一步优化，规模化、集聚化、上下游协同化发展进一步加强，环保水平及综合处置能力不断提升，原生+再生进一步融合，资本市场迅速加入，新建项目投资创近年新高。中国有色金属工业协会再生金属分会数据显示，2020年，我国再生铝产量继续保持增长，产量达740万吨，同比增长2.1%。截至2020年中国是上大的回收铝生产国及消费国，从值来说回收铝重量约占全球年产量的1/3。

据阿拉丁调研数据显示，我国再生铝企业目前产能在30万吨以上的企业有9家、10万吨-30万吨（不含）的企业有20家、产能5万-10万吨（不含）接近40家，2021年1-6月份再生铝新增产能接近90万吨，主要分布在云广西、云南、山东、安徽等地。

三、原铝、再生铝工艺路线

原生铝是一种通过开采铝矿得到的天然铝矿石，再经过电解槽提炼出来的纯铝。

再生铝生产企业主要通过回收废旧铝资源，进行分选、预处理、熔炼和铸锭，生产再生铝合金产品。

在国家不断限制电解铝产能以及铝土矿为非再生资源的大背景之下，将再生铝产业作为主导产业有助于减少对国内铝矿开发以及电解铝制造所形成的资源消耗和能源消耗，也可以减轻对环境的压力，更加有利于铝业市场的健康稳定和长期发展，再生铝产业作为绿色、循环经济的代表越来越受到国家的重视。

四、再生铝节能减排效果

据测算，与原生金属生产相比，生产1吨再生铝所需能源仅相当于原铝的5%左右，节能3443千克、节水22立方米、减少固体废物排放20吨。同时，可以减少二氧化碳0.8吨，免剥离地表土0.6吨，免采掘矿石6.1吨，污染物排放仅相当于原铝生产全过程产生的污染物的10%，还可以尽可能地回收生产过程中所产生的新废料，节省了成本，建立起稳定的供应链。“十三五”期间，我国再生铝产量总计约3480万吨，与生产等量的电解铝相比，少开采铝矿石13920万吨、节能1.2亿吨标准煤、节水7.7亿立方米、少排放二氧化碳3.8亿吨，减少固体废物排放6.96亿吨。

再生铝属于“两高”还是“循环经济”？

表2：再生铝与原铝能耗、排放比较

中国有色金属工业协会负责人前不久表示，有关部门已经研究制订了《有色金属行业碳达峰实施方案》，提出要在2025年力争实现碳达峰，这一计划比全国实现碳达峰目标的时间至少提前5年。根据安泰科数据，2020年我国80%的电解铝生产使用煤电，铝冶炼环节（氧化铝、电解铝、再生铝）的二氧化碳排放量约为5.25亿吨，约占有色金属行业排放量的77%，占全国总排放的5%。仅依靠增加清洁能源比例难以实现碳中和远景目标，增加再生铝使用占比，发挥更大的资源保障作用，将承担起碳减排的历史使命。

2020年4月份，欧洲铝业协会宣布启动《再生铝行动计划》，力争到2050年再生铝能占到铝供应量50%，替代高碳排放强度的进口原铝，在降低进口铝依赖度的同时，达到降低碳排放46%的目的。

五、发展再生铝产业时不我待

1.提高再生铝回收和利用比率是实现铝行业碳减排的主要途径之一

再生铝产业具有节约资源、节约能源和保护环境的优势，是铝工业可持续发展的重要途径，尤其在我国铝土矿资源匮乏和国家大力推动节能减排、绿色发展以及实施“碳达峰碳中和”战略的形势下，发展再生铝产业具有更加重要的意义。

有色金属行业中，铝行业碳达峰是重中之重。根据有色金属工业协会数据显示，2020年我国有色金属行业二氧化碳排放量约6.6亿吨，占全国总排放量的4.7%，铝工业二氧化碳排放量约5.5亿吨，占有色金属行业的83%，其中电解铝碳排放量4.2亿吨，是有色金属行业的主要排放来源。此外，预计有色金属行业碳排放峰值将于2025年后达到，其中铝产业峰值为6亿吨，有色金属行业峰值为7.5亿吨，再生铝对电解铝的加速替代将成为推动有色金属行业碳排放下降的主要因素。

2.发展再生铝可以有效弥补原铝潜在供应缺口

中国是有色金属的消费大国，却又是有色金属资源短缺的国家，铜资源严重不足，铝、铅、锌、镍资源保证程度不高，有色金属矿产资源供给不足已经成为我国可持续发展的重要制约因素。在矿产资源争夺处于劣势的情况下，发展再生铝产业成为我国铝工业可持续发展的必经之路。

“双碳”背景下，预计铝供需紧张格局将进一步扩大，铝价或维持高位，且有进一步增长潜力，再生铝或进入量价齐升高景气阶段。新型城镇化建设、新能源汽车推广、轻量化进程、“一带一路”建设等不断深入推进及新能源产业不断发展将带动铝材需求维持较高增速，再生铝或为未来主要供给增量。

3.能耗“双控”下，发展再生铝是有效弥补铝工业“减产能”的重要路径

2020年，我国电解铝全年产量达到3724万吨，产能达到4256万吨，已逼近合规产能红线，意味着电解铝行业的增量空间已经十分有限。加上上游火电铝碳排放一旦超标，将会直接影响到下游原铝行业产能。

与此同时，为响应脱碳承诺采取的双控措施包括对能源强度和温室气体排放的约束，导致国内一些铝生产省甚至执行工业限电措施，预计将导致铝年产能被大幅削减约300万吨，同时亦造成新建项目的延误。受冬季减产的季节影响，预计2021年第四季度中国的铝减产幅度将扩大。我国电解铝综合交流电耗水平已经达到国际水平，进一步下降的空间已经很小，因此大力发展再生铝产业将是补充我国铝工业“双控”下“减产能”的关键结构性措施。

六、发展再生铝产业政策支持

再生铝行业属于再生资源和循环经济的范畴，行业的良性发展具有重大的经济、社会和环境价值，近年来国家相继出台多个政策性文件，大力支持循环发展。随着再生铝产业规模化、装备技术现代化速度不断加快，再生铝有望替代电解铝成为我国铝消费的主要供应来源。

表3：再生铝产业发展相关政策

再生铝属于“两高”还是“循环经济”？

七、正确对待和认识再生铝与“两高一资”

1.何谓“两高一资”

“两高一资”顾名思义是指高能耗企业、高污染企业和资源产品企业。2005年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出：“控制高耗能、高污染和资源性产品出口……促进国内产业升级”，在产业经济、商品贸易等领域，开始将“高耗能、高污染和资源性”称为“两高一资”，将具有这3种特点的行业称为“两高一资”行业，生产过程中具有这3种特点的产品称为“两高一资”产品。

我国对“两高一资”行业有明确的规定，限制或禁止高污染、高能耗、消耗资源性外资项目准入，而对于能够缓解“两高一资”发展的，比如发展循环经济、可再生能源和生态环境保护等方面，则明确鼓励。

2.再生铝产业是“三低循环”产业

如前所属和系列数据证明，再生铝产业链条不需要采矿、电解等环节，是名副其实的低能耗、低排放、低资源消耗产业，是循环经济产业重要的组成部分，是属于国家明确鼓励发展的绿色环保产业，不是“两高一资”行业。而电解铝生产加工决定了其能耗高、污染重，成为包括我国在内的很多国家限制或不扩大电解铝生产的重要原因，对于有色金属生产、消费大国，且资源、能源相对短缺的国家，大力发展并重视利用再生铝极其重要。

3.辩证的看待再生铝产品出口和“资源”特性

我国再生铝产业起步较晚，在技术、装备、回收利用率等方面与国外循环经济发达国家相比还有差距，需要我们去学习、去借鉴和技术装备引进、交流。

另一方面，受国内铝产品报废周期、回收体系、税收政策、公众认知等因素影响，国内资源暂时无法满足再生铝产业发展原料需求，需要从国外进口品质高，符合国家标准的再生铝原料。

再者，再生铝加工复出口贸易是将从国外进口的再生铝原料进行加工后出口的一般贸易或来料加工贸易，是正常的市场行为和国际贸易需求，而非“资源”的流失，需要辩证的看待，而非“两高一资”的“资源性产品出口”。

后，再生铝（主要产品是未锻轧铝合金）与电解铝目前只是同属于7601税则号下，而非真正意义上的再生铝等同于电解铝，亦或是同属于“两高一资”类。

八、再生铝产业发展思路

再生铝产业不但在节约能耗方面有着巨大的潜力和优势，而且随着再生铝生产加工工艺持续提高和化管理水平不断提升，《有色金属行业碳达峰实施方案》落地执行，产量的提高，再生铝产业的重要性将越来越明显，将具有更大更广阔的需求和利用空间，必将成为我国应对铝供应缺口，早日实现碳达峰、碳中和的重要举措。

再生铝产业要坚持绿色低碳发展，将绿色、低碳、循环发展理念贯穿于再生铝产业发展全过程、全链条；充分利用国际国内两个市场，坚持双循环发展，拓宽进口原料范围，促进海外布局，进一步强化健全国内回收体系、原料保障体系，确保原料稳定供应；加强基础研究，加快实现技术设备的现代化、自动化、智能化和保级利用，提高分拣加工的科学化、化水平，提升关键技术水平和智能化水平，加强成套设备的研究和应用；进一步再生铝产业发展标准体系建设，促进产业集约化、规范化发展，推动产业园区化、规模化发展；注重铝灰渣等危废处理伴生新市场的开拓与发展，加强上下游产业链协同发展，积极融入“一带一路”建设，加快国际化发展进程，推动再生铝产业发展，推动铝工业可持续发展，助力碳达峰、碳中和目标早日实现。

“双碳”目标大背景下，再生铝产业发展比任何时期都更具理论和现实意义，也比任何时期更具必要性和可行性。新时期，推动再生铝产业绿色、低碳、循环发展将有助于由“铝工业大国”向“铝工业强国”的转型，有助于有色金属行业碳达峰碳中和目标的实现。

再生铝产业不属于“两高”产业，属于循环经济产业，是生态文明建设的重要组成部分，是双碳目标实现的重要途径和关键领域，再生铝产业发展任重道远，使命光荣，责任重大！