东北经济再次“告急” 铝业恐难“独善其身”

　　近日，国家发改委公布了《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案（2016—2018年）》。《实施方案》分年度明确了137项重点工作以及重大项目共127项。这137项重点工作围绕着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生四大核心任务。其中包含了一大批重点工业项目。例如沃尔沃的大庆生产基地及其配套设施，哈飞空客复合材料制造中心，以及大庆忠旺铝材项目120万吨板带箔和50万吨高精铝项目等。政府的举措被外界解读为再次出动“有形的手”挽救东北地区“告急”的经济，但是政府的设想能否如愿以偿，铝工业在东北又能否“独善其身”？

  从“共和国长子”到“断崖式下滑”

　　 东北地区曾经是我国最让人耳熟能详的“老工业基地”，被誉为“共和国长子”，曾经生产出共和国的第一块钢铁、第一辆汽车，东北的装备制造业在我国一向处于领军地位，而广袤的黑土地也孕育着许多珍贵的矿产和资源，这都是东北的优势所在。

　　而曾经，东北也是中国第一家铝合金厂——东北轻合金加工厂（101厂）的所在地，是共和国生产第一块铝合金的地方，可谓是全国铝业的开端之地。

　　但是改革开放之后，形势急剧逆转，南方沿海地区利用得天独厚的地理优势，大量吸引外资，积极进取，很快经济地位就超越了东北。而扶助东北地区工业化的计划经济体制在这时候反而成了改革开放的包袱，由于东北地区国有经济占比过高，计划经济思想根深蒂固，导致在形势急速变幻中像一个迟缓的巨人般步履阑珊，错过了产业升级改造的最佳机会，与东南沿海地区的经济差距也越拉越大。而东北作为中国铝行业的发源地，其市场也逐渐被来自广东，华北和西南地区的铝厂蚕食。虽然拥有如辽宁忠旺这样的大型铝企作为东北铝工业甚至整个第二产业的支撑，但是在21世纪的第二个10年，尤其是2013年起，东北三省在全部31个省市自治区的GDP增幅排行中全部位于后10名，整体上看也低于全国7.4%的增速水平。

　　国家救场，治标不治本？

　　在东北经济即将面临崩溃之时。国家出手了。2003年，国家为东北地区制定了一个包括有色金属行业在内的十年振兴计划，一度低迷的东北老工业基地又再焕发出生机和活力。但是好景不长，到了2013年，东北经济又开始增长乏力。虽然其中有有色金属大环境不景气，需求严重不足等原因，但东北三省的内在问题仍是主因。

　　首先，东北地区的经济增长主要依靠投资拉动，以东三省中经济表现最好的辽宁为例，投资占经济增长的比率超过了七成。近几年由于经济增速放缓，东北地区的投资增速明显下滑，投资对经济的拉动作用因而减弱，而内需却并未做好接棒的准备拉动增长，导致东北角经济开始乏力。

　　其次，东北地区主要以能源业和装备制造业为主，第二产业内的重工业成为东北经济的支柱。工业增速的下降使国内乃至世界上对重工业产品的需求大幅减少，而东北地区又远未完成产业转型升级，因而出现下行现象是可以预见的。

　　第三，东北地区由于历史原因，区内的企业主要以公有制企业为主，民营经济由于种种原因发展处处受限，区内的私营企业因而寥寥无几，有一定规模的更是屈指可数。并且由于长期受计划经济体制的影响，企业普遍存在主动性不强，依赖政府政策，节奏缓慢等问题。所以显而易见的是，每次东北的经济发展都是由政府牵头的。但是如果政府这只“有形的手”过多地参与经济活动的话，无疑与市场经济的发展规律是相悖的。地区经济的持续发展需要多方面的努力，而不仅仅是视政府为“救命稻草”。

　　最近，国家又为东北地区制定了一个三年滚动实施方案，仍然是以投资拉动增长为主。可以预见的是在短期内东北经济仍然可以实现一定量的增长，但是要想取得长期可持续的增长，制度上的改革永远是一个避不开的话题。　

　　制度改革仍然任重而道远

　　但是，以公有制经济为主要经济形式的东北地区，要实施制度改革阻力是很大的。国企内部步伐缓慢，人员冗余，效率低下的问题固然是制度改革的一大阻碍，但国企外部的阻碍也是万万不容忽视的。经过多年的发展，东北地区已然形成了一个围绕国企而生，依赖国企提供给养的网络，民营经济大多在国企的庇护下生存，严重缺乏危机意识。而制度改革必然对国企的经营造成冲击，从而对民营经济产生多米诺骨牌式的效应，本就薄弱的民营经济基础能否承受住如此巨大的冲击，需要打一个大大的问号。

　　要改革就会有阵痛，隔靴搔痒只会让问题更加严重。此次制定的三年滚动实施方案虽然能在短期内将东北经济拉出泥潭，但是长期来看，东北想要真正实现经济再次腾飞，一剂制度变革的“猛药”是不可避免的。