嘉峪关市：增强钢铝产业链供应链自主可控能力的对策建议

当前，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，产业链供应链稳定的重要性突显，叠加新一轮科技革命和产业变革影响，传统的基础材料产业亟需凝聚科技力量，围绕酒钢（集团）公司钢铝主导产业三化改造，全面增强钢铝两条千亿级产业链供应链韧性，深入实施补链、强链、延链工程，为钢铝产业稳中求进、高质量发展保驾护航。

一、酒钢公司钢铝产业链发展现状

经过多年发展，钢铁产业已形成了从采矿、选矿、烧结、焦化到炼铁、炼钢、热轧、冷轧完整配套的碳钢和不锈钢现代化工艺生产线，主要装备达到国内先进和西北领先水平。不锈钢、碳钢冷轧板等高附加值产品已进入国内家电、汽车、电子、太阳能、石油石化、核电等中高端领域。有色产业拥有嘉峪关、定西两个电解铝生产基地和牙买加阿尔帕特氧化铝生产基地、酒钢天成彩铝深加工基地。建有240kA、400kA、500kA多条大型电解铝生产线，形成年产氧化铝165万吨、电解铝170万吨、铝板带铸轧材60万吨、铝板带冷轧材18万吨的生产能力，是甘肃省最大的铝冶炼加工企业。具备纵向上下贯通、循环多元发展、横向融合城市服务、金融服务、技术研发等多元产业协同发展的基础。

二、钢铝产业链供应链存在的主要问题

（一）上游战略资源保障能力不足。在国际铁矿市场垄断格局难以改变的情况下，我国铁矿石资源对外依存度已超过85%，钢铁产业重要战略资源的供应保障能力十分薄弱。酒钢集团自有铁矿产能仅满足本部炼铁产能约35%所需，外购矿比例高、成本上升；焦煤因宁夏、青海矿井停产或闭坑，原有供应结构被打破，运距扩大、质量下降。铝产业所需的氧化铝、炭阳极全部依靠外购。依托周边低廉动力煤形成的自备电厂供电成本优势也面临价格上涨与政策约束双重压力。

（二）中游技术创新发展能力亟待提升。近年来，随着综合实力不断提高，技术投资不断提升，我市钢铝产业技改升级进程明显加快，但钢铁冶炼加工作为整个产业链的核心中间环境，仍有较大提升空间和潜力。企业原有环境容量大、发电成本低等传统优势减弱，使得产品结构单一、产业结构低端、可持续发展后劲不足的问题更为突出。作为基础原材料制造企业，发展高度依赖技术创新驱动，但研发投入精准度与实效性不高，产学研用联动机制有待加强。

（三）下游产业链延伸欠缺深度和广度。产业链延伸是钢铁产业链价值提升的关键。但目前钢铁企业跨领域延展产业链条尚未取得明显突破和进展，仍未形成跨行业产业链整合重构，钢铁产业链在延展广度上有待进一步拓宽加强。

三、保障钢铝产业链供应链稳定的举措建议

（一）补链是钢铝产业链稳固提升的首要任务。保障战略资源稳定供应是钢、铝产业链稳固提升的重中之重。一是支持酒钢集团夯实自有矿山基础。坚持“在保护中开发、在开发中保护”，最大限度利用好现有资源，增强产业链供应链自主可控能力。加快实施镜铁山矿桦树沟矿区中西区2760-2640水平开拓接续工程、桦树沟矿区Ⅴ矿体单独输出等项目，确保桦树沟矿区原矿输出能力稳步提升。加大自有矿山深边部和周边找矿力度和成果转化，推动矿山可持续发展。

二是拓展周边资源利用渠道及途径。加强战略合作伙伴关系建设，保持和拓展铁矿石、废钢、焦煤等主要原料供应商的长期合作关系。加快科研攻关和成果转化，支持冶金煤基还原及干磨干选技术、粉矿悬浮磁化焙烧技术攻关，突破选矿、尾矿综合利用等技术难题，为开发利用自有难选矿和掌控区域内铁矿资源提供技术支撑。

三是加大煤炭资源开发力度。支持酒钢推进新疆哈密三塘湖、大南湖矿权办理及项目前期工作，择优引进社会资本合作开发。积极利用嘉策铁路扩大蒙古国煤炭进口。

四是统筹利用两个市场、两种资源。加强与“一带一路”沿线国家的经贸合作，稳定蒙古国、中亚地区的资源供给，拓宽境外战略性资源采购渠道。按照扩大和壮大主业的要求，积极研究推进与企业战略发展方向相一致的海外合作项目。

（二）强链是钢铝产业实现高质量发展的重要支撑。一是要做强做精中游生产链。以质量变革、效率变革、动力变革为引领，做强做精钢铝产业链中关键的生产制造链。加快推动实施“十四五”重大项目，深入开展产业赋能行动，加快传统产业高端化、智能化、绿色化改造，拓展传统产业存量，巩固优势产业地位。推动钢铝产业转型升级，支持酒钢集团等链主企业加快技术装备提升、智能化改造和产品升级换代步伐，推动钢、铝走“低碳升级+循环改造+绿色替代”发展路径，开发更多新型特种钢材和轻质高强度铝合金材料。钢铁产业打造高品质碳钢和精品不锈钢产业链，以钢铁新材料为重点，加快实施新材料产业链重大项目，推动产业链供应链创新升级，大力培育新材料产业。加快热轧酸洗板镀锌铝镁联合机组建设进度，全力推进新炼轧厂项目开工建设。铝产业围绕“铝土矿-氧化铝-电解铝-铝加工”一体化产业链，增新品、延链条、提效益，推进基础冶炼向精深加工跃升、产业链向高端延伸。积极开展铝电解槽全石墨化阴极低碳节能技术改造，稳步推进牙买加氧化铝项目论证建设。启动建设铝合金板带精深加工产品结构优化升级项目。

二是要加快构建与产业链动态交互的创新链。坚持创新驱动发展，保障产业链供应链安全。结合钢铁、铝产业链在工艺创新、产品创新、业态创新等方面的不足，有针对性的加快推动创新链建设，开展关键核心技术集中攻关工作，从源头增强钢铝产业链的活力和动力。同时，围绕创新链布局、重构、升级产业链，进一步加强创新链与产业链的动态交互，努力将创新成果快速转化为实实在在的经济价值，全面提升钢铝产业链的竞争实力。强化企业创新主体地位，整合优化科技资源配置，组织企业积极申报建设国家重点实验室、工程研究中心等创新平台，加强院企、校企、企业间协作创新，破解关键技术难题；把“为用户创造价值”作为产品研发的出发点和落脚点，大力研发高技术含量、高附加值、高竞争力的产品。发挥“甘肃省钢铁新材料研发及产业化应用创新联合体”优势，瞄准核用不锈钢等“卡脖子”高端钢种，强化联合研发，实现进口替代。

（三）延链是钢铝产业链迈向高端的必由之路。围绕“强龙头、补链条、聚集群”，统筹落实产业基础高级化产业链现代化“1+N+X”攻坚战，加大产业链招商引资力度，以项目建设为抓手，以园区改革为支撑，推动制造业质量、规模和效益稳步提升。鼓励采用兼并重组、股权合作等市场化方式，向下游制造业深度延伸，配套引进精深加工企业，加快打造钢、铝两大千亿级产业集群，形成西部地区先进制造业的要素集聚地。推动酒钢集团与宝武铝业合作的30万吨/年铝合金大扁锭项目、河北文丰600万吨/年氧化铝及新材料项目落地实施，中国建材300万吨/年钢矿渣微粉生产线项目开工建设。推动战略性新兴产业发展壮大，依托打造全省百万千瓦级光伏发电基地，充分发挥好光伏指标的辐射带动效应，积极发展氢能、储能、新能源电池及装备制造等配套产业，真正达到以资源换产业、以资源换市场的最大效益，做足做实新能源优势转换放大的文章。在以钢铝产业为主导，以新能源产业为拓展的同时，同步提升装备制造、精细化工、循环经济等发展质效，不断增强工业经济的核心竞争力，真正以实体经济支撑嘉峪关高质量发展。