“十四五”原材料工业发展规划（摘录铝）

12月29日，工业和信息化部等部门印发。在当天的新闻发布会上，工业和信息化部原材料工业司副司长冯猛告诉21世纪经济报道，工信部已联合发展改革委等部门编制了有色金属、建材，以及石化化工、钢铁等行业碳达峰实施方案，明确重点行业碳减排实施路径和具体任务安排，后续将按统一要求和流程陆续发布。

“原材料工业是支撑国民经济发展的基础性产业，也是温室气体排放的重点领域，绿色低碳转型任务紧迫、艰巨。”冯猛表示，“十四五”期间，原材料行业将重点开展四方面工作。

一是推进产业结构合理化。严格执行钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等行业的产能置换政策，严控新增产能，不断巩固去产能成果。严格控制炼油、磷铵、电石、烧碱、纯碱、黄磷等行业新增产能，适度控制现代煤化工产能增速。强化环保、能耗、水耗等要素约束，依法依规推动落后、低效产能退出。大力发展新材料等绿色低碳产业，提升产业价值和产品附加值。

二是积极实施节能低碳行动。加强绿色低碳关键技术、工艺和装备的研发。加快适用的绿色低碳节能技术与装备推广应用。支持企业利用余热余压发电、并网，建设能源管理中心，实施原料和燃料替代，提高可再生资源和清洁能源使用比例。鼓励增加初级加工产品进口，严格控制高耗能、低附加值产品出口。加强重点行业节能监察。严格落实钢铁、水泥、电解铝等重点行业阶梯电价政策。

三是推广超低排放和清洁生产。推进实施钢铁行业超低排放改造，研究推动化工、焦化、电解铝、铜冶炼、铅锌冶炼、水泥、玻璃、耐火材料、石墨深加工、陶瓷等重点行业实施超低排放，树立标杆企业。推动石化化工、有色金属、建材等重点行业制定清洁生产改造提升计划，推进清洁生产技术与装备的应用。强化企业全生命周期绿色管理，大力推行绿色设计、绿色工艺、绿色产品，鼓励创建绿色工厂，构建绿色供应链。

四是提升资源综合利用水平。持续改进关键工艺水平，提高一次资源利用效率，从源头减少资源能源消耗。重点围绕尾矿、废石、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、工业副产石膏、化工废渣、废弃纤维及其复合材料等，推进原材料工业固废综合利用，加快实现无害化、减量化、资源化处置。积极推进石化、钢铁、有色、建材、电力等行业耦合协同发展，鼓励建设具有作用的资源化综合产业基地。

此前，全国工业和信息化工作会议明确提出，要求扩大绿色建材消费。

对此，冯猛回应，“十四五”期间，将支持企业加快保温墙体材料、建筑节能门窗、低辐射镀膜玻璃等产品提质升级，优先发展适用新型绿色建材产品。试点开展绿色建材下乡活动和绿色建材应用试点城市建设，推动节能降碳、性好、性价比高的绿色建材产品加快推广应用。同时，鼓励在绿色建筑、装配式建筑等工程建设项目中优先采用绿色建材产品。

同时，冯猛表示，未来还将不断健全绿色建材标准体系，推动制修订绿色建材评价标准，将碳足迹、碳减排指标纳入绿色建材评价指标体系。加快推进绿色建材产品认证，丰富绿色建材产品品种，加强对产品认证和生产应用监管。

“十四五”原材料工业发展规划（摘录铝）

到2025年，钢铁、有色金属、建材等重点行业能源消耗总量、碳排放总量控制取得阶段性成果。钢铁行业吨钢综合能耗降低2%，水泥产品单位熟料能耗水平降低3.7%，电解铝碳排放下降5%。

严控新增产能。并严格落实钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝行业产能置换相关政策，防止铜冶炼、氧化铝等盲目无序发展，新建、改扩建项目达到能耗限额标准值、污染物超低排放值。

优化新建产能布局。沿海地区有序布局利用境外资源的氧化铝等项目。

推进规范化集群化发展。促进电解铝行业布局由“煤—电—铝”向“水电、风电等清洁能源—铝”转移。

扩大中材料内需。挖掘铝材等材料消费潜能。

积极实施节能低碳行动。严格落实钢铁、水泥、电解铝等重点行业阶梯电价政策，有利于绿色低碳发展的差别化电价政策。

专栏

推广技术。石化化工行业推广原油直接生产化学品、化工产品智能化微反应和连续化生产、含一氧化碳工业尾气生物发酵制乙醇等低碳技术。钢铁行业推广钢铁循环材料使用、近终形短流程铸轧、低品位资源生物冶金等低碳技术。有色金属行业推广高电流密度低能耗铝电解、热态铜锍连续吹炼、低碳原料替代等低碳技术。建材行业推广协同处置、低碳及水泥、碳捕捉纯化、全氧富氧燃烧、全电熔及电助熔、原燃料替代、成型烧结等低碳技术。

推进超低排放和清洁生产。推进实施钢铁行业超低排放改造，研究推动化工、焦化、电解铝、铜冶炼、铅锌冶炼、水泥、玻璃、耐火材料、石墨深加工、陶瓷等重点行业实施超低排放。加强有色金属行业重金属污染治理，无害化处理含砷冶炼渣、铝灰等危险废物。

拓展多元化资源供给渠道。支持优势企业建立大型废钢及再生铝、铜、锂、镍、钴、钨、钼等回收基地和产业集聚区，推进再生金属回收、拆解、加工、分类、配送一体化发展。

专栏

到2025年，资源保障能力明显提升，构建稳定开放的资源保障体系，形成一批国内的大型重点矿产开发企业，建设15个以上重点非金属矿开发利用基地。大幅提高铁金属国内自给率，废钢比达到30%以上，再生铜、铝产量比例分别达到35%、20%。