发改委发布《产业结构调整指导目录（2019年本）》（有色产业 鼓励/限制/淘汰类）

　　发改委表示《产业结构调整指导目录（2019年本）》已经2019年8月27日第2次委务会议审议通过，现予公布，自2020年1月1日起施行。《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》同时废止。

　　鼓励类

　　1、有色金属现有矿山接替资源勘探开发，紧缺资源的深部及难采矿床开采

　　2、高效、低耗、低污染、新型冶炼技术开发

　　3、高效、节能、低污染、规模化再生资源回收与综合利用。（1）废杂有色金属回收利用（2）有价元素的综合利用（3）赤泥及其它冶炼废渣综合利用（4）高铝粉煤灰提取氧化铝（5）钨冶炼废渣的减量化、资源化和无害化利用处置

　　4、信息、新能源有色金属新材料生产。（1）信息：直径200mm以上的硅单晶及抛光片、直径125mm以上直拉或直径50mm以上水平生长化合物半导体材料、铝铜硅钨钼稀土等大规格高纯靶材、超高纯稀有金属及靶材、高端电子级多晶硅、超大规模集成电路铜14镍硅和铜铬锆引线框架材料、电子焊料等。（2）新能源：核级海绵锆及锆材、高容量长寿命二次电池电极材料、前驱体材料

　　5、交通运输、高端制造及其他领域有色金属新材料。（1）交通运输：抗压强度不低于500MPa、导电率不低于80%IACS的铜合金精密带材和超长线材制品等高强高导铜合金、交通运输工具主承力结构用的新型高强、高韧、耐蚀铝合金材料及大尺寸制品（航空用铝合金抗压强度不低于650MPa，高速列车用铝合金抗压强度不低于500MPa）、高性能镁合金及其制品。（2）高端制造及其他领域：用于航空航天、核工业、医疗等领域高性能钨材料及钨基复合材料，高性能超细、超粗、复合结构硬质合金材料及深加工产品，蜂窝陶瓷载体及稀土催化材料，低模量钛合金材料及记忆合金等生物医用材料，耐腐蚀热交换器用铜合金及钛合金村料，3D打印用高端金属粉末材料，高品质稀土磁性材料、储氢材料、光功能材料、合金材料、特种陶瓷材料、助剂及高端应用

　　6、新能源、半导体照明、电子领域用连续性金属卷材、真空镀膜材料、高性能铜箔材料

　　限制类

　　1、新建、扩建钨金属储量小于1万吨、年开采规模小于30万吨矿石量的钨矿开采项目（现有钨矿山的深部和边部资源开采扩建项目除外），钨、钼、锡、锑冶炼项目（符合国家环保节能等法律法规要求的项目除外）以及氧化锑、铅锡焊料生产项目，稀土采选、冶炼分离项目（符合稀土开采、冶炼分离总量控制指标要求的稀土企业集团项目除外）

　　2、单系列10万吨/年规模以下粗铜冶炼项目（再生铜项目及氧化矿直接浸出项目除外）

　　3、电解铝项目（产能置换项目除外）

　　4、单系列5万吨/年规模以下铅冶炼项目（不新增产能的技改和环保改造项目除外）

　　5、单系列10万吨/年规模以下锌冶炼项目（直接浸出除外）

　　6、镁冶炼项目（综合利用项目和先进节能环保工艺技术改造项目除外）

　　7、10万吨/年以下的独立铝用炭素项目

　　8、新建单系列生产能力5万吨/年及以下、改扩建单系列生产能力2万吨/年及以下、以及资源利用、能源消耗、环境保护等指标达不到行业准入条件要求的再生铅项目

　　9、新建、扩建原生矿开采项目

　　淘汰类

　　1、采用马弗炉、马槽炉、横罐、小竖罐等进行焙烧、简易冷凝设施进行收尘等落后方式炼锌或生产氧化锌工艺装备

　　2、采用铁锅和土灶、蒸馏罐、坩埚炉及简易冷凝收尘设施等落后方式炼

　　3、采用土坑炉或坩埚炉焙烧、简易冷凝设施收尘等落后方式炼制氧化砷或金属砷工艺装备

　　4、铝自焙电解槽及160kA以下预焙槽

　　5、鼓风炉、电炉、反射炉炼铜工艺及设备

　　6、烟气制酸干法净化和热浓酸洗涤技术

　　7、采用地坑炉、坩埚炉、赫氏炉等落后方式炼锑

　　8、采用烧结锅、烧结盘、简易高炉等落后方式炼铅工艺及设备

　　9、利用坩埚炉熔炼再生铝合金、再生铅的工艺及设备

　　10、铝用湿法氟化盐项目

　　11、1万吨/年以下的再生铝、再生铅项目

　　12、再生有色金属生产中采用直接燃煤的反射炉项目

　　13、铜线杆（黑杆）生产工艺

　　14、未配套制酸及尾气吸收系统的烧结机炼铅工艺

　　15、烧结-鼓风炉炼铅工艺

　　16、无烟气治理措施的再生铜焚烧工艺及设备

　　17、50吨以下传统固定式反射炉再生铜生产工艺及设备

　　18、4吨以下反射炉再生铝生产工艺及设备

　　19、离子型稀土矿堆浸和池浸工艺

　　20、独居石单一矿种开发项目

　　21、稀土氯化物电解制备金属工艺项目

　　22、湿法生产电解用氟化稀土生产工艺

　　23、20000吨/年（REO）以下混合型稀土矿山开发项目；5000吨（REO）/年以下的氟碳铈矿稀土矿山开发项目；500吨（REO）/年以下的离子型稀土矿山开发项目

　　24、2000吨（REO）/年以下的稀土分离项目

　　25、1500吨/年以下、电解槽电流小于5000A、电流效率低于85%的轻稀土金属冶炼项目

　　26、原生矿开采（2032年8月16日）

　　国家发展改革委产业发展司负责人就《产业结构调整指导目录（2019年本）》答记者问

　　2019年10月30日，国家发展改革委修订发布了《产业结构调整指导目录（2019年本）》（以下简称《目录（2019年本）》）。就社会各界关注的问题，记者采访了国家发展改革委产业发展司负责人。

　　问：请简要介绍一下《目录》及修订背景

　　答：根据《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》（国发〔2005〕40号），《目录》是引导投资方向、政府管理投资项目，制定实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。《目录》由鼓励、限制和淘汰三类组成。不属于以上三类，且符合国家有关法律、法规和政策规定的为允许类，不列入《目录》。

　　2005年，经国务院批准，国家发展改革委发布《目录（2005年本）》，2011年和2013年，分别对《目录》进行了修订和修正。《目录》实施对加强和改善宏观调控，引导社会投资方向，促进产业结构调整和优化升级发挥了重要作用。

　　2013年上一版《目录》发布以来，我国产业发展取得了历史性成就，规模不断扩大、结构持续优化、竞争力显著增强。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，新一轮科技革命和产业变革持续深化，产业发展面临的内外部环境发生了深刻变化，上一版《目录》已经无法适应新形势、新任务、新要求，需要予以修订。

　　问：《目录（2019年本）》修订的导向和重点是什么

　　答：本次修订的导向是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，促进我国产业迈向全球价值链中高端。

　　修订重点是：一是推动制造业高质量发展。把制造业高质量发展放到更加突出的位置，加快传统产业改造提升，大力培育发展新兴产业。《目录（2019年本）》制造业相关的条目共900多条，占总条目数的60%以上。

　　二是促进形成强大国内市场。重点是加强农业农村基础设施建设，改善农村人居环境，促进农村一二三产业融合发展；提高现代服务业效率和品质，推动公共服务领域补短板，加快发展现代服务业；促进汽车、家电、消费电子产品等更新消费，积极培育消费新增长点。

　　三是大力破除无效供给。适度提高限制和淘汰标准，新增或修改限制类、淘汰类条目近100条。同时，对现有条目不能完全覆盖，且不符合法律法规和行业标准的，在限制类和淘汰类中分别设置了兜底条款。

　　四是提升科学性、规范化水平。对限制类、淘汰类条目，明确品种和参数，突出可操作性；对鼓励类条目，发展方向比较明确的领域，尽可能明确指标参数，方向尚不明确的新产业新业态，则“宜粗不宜细”，仅作方向性描述。同时，把市场能有效调节的经济活动从限制类删除。

　　问：请简要介绍一下《目录（2019年本）》的修订过程

　　答：去年9月《目录》修订以来，广泛征求了各地、有关部门、行业协会的意见；通过调研、座谈等方式听取了基层政府部门、企业的意见建议；并于今年4月上旬到5月上旬，通过网络公开征求了社会公众意见。修订期间，共收到各方面意见建议2500多条，经逐条认真研究梳理，大部分都予以采纳吸收。未予采纳的主要是不符合法律法规或相关政策规定、不符合产业发展全局利益、技术水平不先进等情况。《目录（2019年本）》成稿后，我们还委托第三方机构进行了政策评估。

　　在修订工作中，我们通过广泛征求意见、深入调查研究、充分评估论证等方式，凝聚相关各方共识、解决现实突出问题，力求修订后的《目录》反映最新发展成果、引领产业发展方向。

　　问：请介绍一下《目录（2019年本）》修订的基本情况

　　答：《目录（2019年本）》共涉及行业48个，条目1477条，其中鼓励类821条、限制类215条、淘汰类441条。与上一版相比，从行业看，鼓励类新增“人力资源与人力资本服务业”、“人工智能”、“养老与托育服务”、“家政”等4个行业，将上一版“教育、文化、卫生、体育服务业”拆分并分别独立设置，限制类删除“消防”行业，淘汰类新增“采矿”行业的相关条目；从条目数量看，总条目增加69条，其中鼓励类增加60条、限制类减少8条、淘汰类增加17条；从修订面看，共修订（包括新增、修改、删除）822条，修订面超过50%。

　　问：《目录》是如何实施的

　　答：根据有关规定，总的要求是，对鼓励类项目，按照有关规定审批、核准或备案；对限制类项目，禁止新建，现有生产能力允许在一定期限内改造升级；对淘汰类项目，禁止投资并按规定期限淘汰。在贯彻实施《目录》时，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。在实际工作中，由各省（区、市）人民政府和有关部门建立协同推进和监督检查机制，切实加强政策协同，依照有关法律法规严格监督执法，各司其职、密切配合、形成合力，切实增强产业政策的执行效力。