“十三五”地区节能减排指标下发 东部考核更严

　　全国工商联环境商会秘书长骆建华认为，由于最近几年能源消费进入到了低速增长时期，能源消费的峰值和碳排放的峰值可能会加快到来，高耗能行业难以有更多需求，预计“十三五”时期西部地区的节能减排完成情况会要好一些。

　　21世纪经济报道记者近日获悉，国家发改委近期已向各省下达“十三五”节能减排任务，各地已开始进行任务的分解。

　　其中，部分省份已公布了相应的指标。比如北京确定“十三五”单位GDP（地区生产总值）能耗下降17%，与“十二五”一致。甘肃确定“十三五”单位GDP能耗和碳排放分别下降14%和17%。陕西此前也提出“十三五”单位GDP能耗要下降13%。

　　这与“十二五”的情况类似，即东部省份节能减排指标更高，而西部因高耗能产业比重大，完成难度大，减排指标相对较低。

　　全国工商联环境商会秘书长骆建华认为，由于最近几年能源消费进入到了低速增长时期，能源消费的峰值和碳排放的峰值可能会加快到来，高耗能行业难以有更多需求，预计“十三五”时期西部地区的节能减排完成情况会要好一些。

　　21世纪经济报道记者同时了解到，国家发改委已完成了“十二五”各地碳排放强制指标考核，相关情况或在今年下半年公布。同时，国家发改委和能源局也在加紧编制“十三五”能源规划，有望在近期公布。

　　地方制定分解落实方案

　　根据地方发改委人士透露，目前各地公布的“十三五”节能指标，与国家发改委下发的任务指标吻合。各地也在加快将相应的指标进行进一步分解。

　　此前7月，广东发布2016年能源节能减排工作要点时指出，要根据国家下达广东省“十三五”能源消费总量和强度目标制定全省的分解落实方案。主要污染物指标也要根据国家下达的“十三五”主要污染物总量减排目标，制定全省分解落实方案。

　　北京市政府近期在审议《北京市“十三五”时期节能降耗及应对气候变化规划》时提出，到2020年以前，本市万元GDP能耗将比2015年再降17%。该指标与“十二五”的指标一致。

　　上述规划提出，2020年，北京全市能源消费总量控制在7651万吨标准煤以内，北京要全面确立全市能源消费、二氧化碳排放总量和强度的“双控双降”发展格局。

　　“十二五”期间，北京以年均1.5%的能耗增长支撑了年均7.5%的经济增长，万元地区生产总值能耗和万元地区生产总值二氧化碳排放分别累计下降25.08%和27.5%，国家对北京碳排放指标考核结论是“优秀”。

　　甘肃近期也公布了“十三五”减排指标。

　　《甘肃省“十三五”节能和应对气候变化规划》提出，到2020年，实现单位GDP能耗下降14%，单位GDP二氧化碳排放下降17%，能源消费总量不超过8951万吨标煤目标。

　　另外，云南，陕西公布了相应的指标。陕西提出“十三五”单位GDP能耗要降低13%，云南省则提出，根据国家下达云南省“十三五”节约能耗工作目标，分解到2016年度具体为：规模以上工业万元增加值能耗下降3.5%以上。

　　美国自然资源保护委员会高级顾问杨富强认为，“这些指标相对还是比较保守的，实际上努力的话可以完成得更好。”

　　据悉，全国“十三五”单位GDP能耗指标是下降15%，比“十二五”降低了1个百分点；单位GDP碳排放下降18%，比“十二五”调高了1个百分点。而“十二五”期间全国累计实际单位GDP能耗下降20%左右，超出了16%的目标。

　　21世纪经济报道记者获悉，目前各省公布的节能减排指标，除了单位GDP能耗、碳排放外，也有煤炭和能源消耗总量指标。不过后两者暂时只是预计数，而不是硬约束指标。

　　中西部减排压力有望降低

　　根据了解，“十三五”时期，国家给西部省份下达的指标仍比较低，这与“十二五”情况类似。

　　“十二五”期间，国家发改委与各省市自治区签订了相应的节能减排协议，其中天津、上海、江苏、浙江、广东“十二五”期间单位GDP能耗下降18%；北京、河北、辽宁、山东下降17%；山西、吉林、黑龙江下降16%；陕西、内蒙古、广西、贵州、甘肃等下降15%，海南、西藏、青海、新疆则下降10%。

　　而根据国家发改委发布的2015年前11个月节能目标完成晴雨表，海南、青海、宁夏、新疆4个地区“十二五”节能进度预警等级为一级，节能形势十分严峻。

　　有专家认为，整体而言，“十三五”沿海发达地区节能减排考核更严，但最后完成可能仍是最好。像北京“十三五”和“十二五”节能强度都是下降17%就是例证。

　　国家发改委能源研究所研究员姜克隽认为，北京的一般工业企业都搬迁出去了，主要发展高端服务业，因此“十三五”节能任务仍有望完成良好。

　　同时，中西部“十三五”节能减排压力也有望降低。21世纪经济报道记者了解到，受经济下行的影响，目前中西部高耗能行业发展放缓，工业增速及用电需求也在降低。比如今年1-6月，新疆、甘肃、陕西、宁夏规模以上工业增速分别只有6%、5.5%、6.7%、7.4%，云南和四川分别只有1.5%、7.8%。考虑到整个工业放慢，能源需求也会相应降低。

　　杨富强认为，越是经济低迷时期，越应该加快产业结构调整。比如这个阶段火电项目应该少上，沿海原先的一些火电厂应该大规模关闭，更多的使用清洁能源，为正在建设的核电、水电等腾出空间。